自古以来，地方治政架构同中央便差异很大。与中央的高屋建瓴不同，地方治理更偏重具体操作，即便到了数万年后的21世纪，照样是中央出纲领性文件，省、市出具体文件，县、乡、村则直接上手做事，有“上面千条线，下头一根针”的俗称。例如，中央颁布农业扶持政策，地方颁布相应条例确保实施，县里拨款、乡里分配，到了村里则没那么多规矩和掉书袋，都给我组织大家撸袖子麻利干！把粮食种出来为第一要务！

因此，与尼国中央这些新培养和任命出的人才不同，各侯国需要的是大量能够快速、高效执行政策、把事情办妥的人。幸好，此前各部落联盟均设置长老团，各部落均有乡老团，对于各部落和各盟事务的管理有了不少成熟经验。现在摇身一变，长老团、乡老团就地成为了尼国的地方官，负责各侯国、各郡的事务。

在侯国以下的地方机构设置上，由于此前对分封制弊端的深入思考，我终于放弃了“层层册封”的自上而下分封制，侯国以下未像周王朝那样继续分封伯国、子国，而是将侯国下面拆解为郡，包括王畿也设各郡，一如战国时期各大国的设置。

华夏历史上，郡县制的起源始于春秋时期楚国设“县”，由楚王和楚廷直接委派官吏并考核、轮替，成为分封制以外的全新制度尝试，各国纷纷效仿，后又逐步设郡。至战国七雄并立，各国已大多数建立郡县制，渐渐动摇国内的分封制。至秦统一天下，将县置于郡下，全国设40个郡，开启了大一统王朝摆脱分封制束缚的大胆尝试——虽然结局并不好。

在秦汉，郡无疑是省级行政单位，但却存在划分过小、过细等问题。汉朝郡守的官阶与中央的九卿平级（两千石），但九卿只有九人，郡守却有数十人，且国家被切割得过细，也不利于统一治理（须知以后世中国如此广袤的领土，刨除较小的特区和直辖市，也仅仅划分了28个大省）。至东汉，“州”一级的确立终于解决了该治理问题，读三国演义时熟悉的荆州、益州、冀州、幽州等“真正的”省级行政单位开始出现，而州牧、刺史则成为华夏历史上第一批“省长”。

东汉划定天下为“青幽并冀徐豫兖扬荆益雍凉交”等十三州，大体相当于后世大省数目的三分之一到一半，而有效领土面积也大概若此——东汉各州的区域同后世的省已经开始吻合，基本相当于后世1-2个省的规模，如豫州为河南大部、雍州为陕西大部、益州为四川加云南、荆州为湖北加湖南等。至此，郡（后也改称过州、府、地区、地级市）成为第二级单位，而县则成为第三级。

新的制度优势很明显，绵延华夏历史数千年的第二个重大问题——中央与地方权力之争，也同时进入新的发展阶段。郡县制（后又经历州郡制、道州制、路州制、省府县制等）实施后，中央控制地方的力度进一步增大。

当然，步子迈太大容易干什么来着？

秦朝由分封制猛然急转弯进入郡县制时代，造成的后果将其炸了个七零明。唐宋中期，当地方实力衰微之时，自无力抵抗和支援外敌入侵（靖康之难不表，安史之乱本质上也是契丹、奚、同罗骑兵联合唐朝反叛势力入关的一次入侵，并不是传统意义上的单纯叛乱），而中央一旦同样被攻陷，整个国家便立即由盛转衰，或苟延残喘，或苟安半壁。

不过，当国家陷入危亡，中央衰微之际，再次加强地方实力在一定程度上反而能为王朝续命——像安史乱后的唐朝或靖康难后的宋朝，面临最大的问题由中央和地方的权力之争，变成了如何自保不被彻底消灭。而此时，唐朝藩镇的出现，以及南宋初年“中兴四将”等自主性极高的军事组织出现，则为风雨飘摇的国家又续了一口气——这一口气就超过100年！而明朝由于小冰河的加成，崩溃得太快，导致地方实力派（如江北四镇）还没有来得及形成气候便被敌方一锅烩，才造成亡天下的结局。

厘清了华夏历史上历朝历代中央同地方权力之争的教训，汲取了各类制度的先进经验后，我决定在尼国“小步快走”，既摒弃自上而下的分封制带来的隐患，又避免中央因为交通、通讯不便造成的地方离心和治理困难，实行过渡期的“郡国一体制”，除了各侯国为省级单位外，下面直接设郡，由各部落划定范围，治理模式按照此前部落治理的办法，加上新颁布的律法共同探索。

郡下则先不设县——我现在全国还没10万人！每个郡才数百人到一千多人不等，下面则是各大家族的“族治”，国家貌似不宜在此阶段强行插手拆分家族。因此，当下实在没有再细划分县的必要，以后人口增长了再说。

按照以上的设计，各侯国名义上是诸侯（一、二品官）统领，但具体事务由国相暂时代理，为正三品官——大都为之前的部落联盟大长老，遇大事则同在尼都的国君商议。国相下有四品上大夫、五品中大夫（郡守）和六品下大夫，其中，上大夫为此前部落联盟的长老，中大夫为部落联盟内部各部落的首领，下大夫则为部落乡老。上大夫们为国相的副手，即侯国中尉、推官、匠造监等，同国相一起负责各侯国农业、商业、民事、法律
本章未完，请翻下一页继续阅读......... 梦回尼安德特时代 最新章节七十、北辰居所众星共,网址：https://www.xbqg9.net/307/307016/79.html